御史曰：“内郡人众，水泉荐草，不能相赡，地势温湿，不宜牛马；民跖耒而耕，负檐而行，劳罢而寡功。是以百姓贫苦，而衣食不足，老弱负辂于路，而列卿大夫，或乘牛车。孝武皇帝平百越以为园圃，却羌、胡以为苑囿，是以珍怪异物，充于后宫，騊駼駃騠，实于外厩，匹夫莫不乘坚良，而民间厌橘柚。由此观之：边郡之利亦饶矣！而曰‘何福之有？’未通于计也。”

文学曰：“禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供人主之欲，膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地，远方之物而用足。闻往者未伐胡、越之时，繇赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以粪。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝入阵，故驹犊生于战地。六畜不育于家，五谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？传曰：‘大军之后，累世不复。’方今郡国，田野有陇而不垦，城郭有宇而不实，边郡何饶之有乎？”

御史曰：“古者，制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一。义先公而后己，民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率三十而税一。堕民不务田作，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不种而欲获，盐、铁又何过乎？”

文学曰：“什一而籍，民之力也。丰耗美恶，与民共之。民勤，己不独衍；民衍，己不独勤。故曰：‘什一者，天下之中正也。’田虽三十，而以顷亩出税，乐岁粒米狼戾而寡取之，凶年饥馑而必求足。加之以口赋更繇之役，率一人之作，中分其功。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。论语曰：‘百姓足，君孰与不足乎？’”

御史曰：“古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而籍，不违其职。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口率被垦田而不足，空仓廪而赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。为斯君者亦病矣，反以身劳民；民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事。民相仿效田地日芜，租赋不入，抵扞县官。君虽欲足，谁与之足乎？”

文学曰：“树木数徙则萎，虫兽徙居则坏。故‘代马依北风，飞鸟翔故巢’，莫不哀其生。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。往者，军阵数起，用度不足，以訾征赋，常取给见民，田家又被其劳，故不齐出于南亩也。大抵逋流，皆在大家，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，细民不堪，流亡远去；中家为之绝出，后亡者为先亡者服事；录民数创于恶吏，故相仿效，去尤甚而就少愈者多。传曰：“政宽者民死之，政急者父子离。’是以田地日荒，城郭空虚。夫牧民之道，除其所疾，适其所安，安而不扰，使而不劳，是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君无赈于民，民无利于上，上下相让而颂声作。故取而民不厌，役而民不苦。灵台之诗，非或使之，民自为之。若斯，则君何不足之有乎？”

御史曰：“古者，十五入大学，与小役；二十冠而成人，与戎；五十以上，血脉溢刚，曰艾壮。诗曰：‘方叔元老，克壮其猷。’故商师若乌，周师若荼。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以辅耆壮而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐园，俭力趣时，无饥寒之患。不治其家而讼县官，亦悖矣。”

文学曰：“十九年已下为殇，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从戎事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮酒之礼，耆老异馔，所以优耆耄而明养老也。故老者非肉不饱，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给繇役，非养老之意也。古有大丧者，君三年不呼其门，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自尽者，其惟亲之丧乎！今或僵尸，弃衰绖而从戎事，非所以子百姓，顺孝悌之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽被四表，矧惟人面，含仁保德，靡不得其所。诗云：‘夙夜基命宥密。’陛下富于春秋，委任大臣，公卿辅政，政教未均，故庶人议也。”

御史默不答也。

白话文翻译：

御史说：“内地郡县人口众多，水源和草料不能满足人们的需求，地势温暖潮湿，不适合牛马生长；百姓脚踏耒耜耕地，背着东西走路，劳累疲惫却收获很少。因此百姓生活贫苦，衣食不足，年老体弱的人背着工具在路上奔波，而列卿大夫中，有的人只能乘坐牛车。孝武皇帝平定百越地区，将其作为皇家园林，驱逐羌、胡等少数民族，把那些地方作为皇家苑囿，因此奇珍异宝充满了后宫，騊駼、駃騠等良马充实了外面的马厩，普通百姓没有不乘坐坚固好车、使用良马的，而且民间对橘柚之类的水果都吃腻了。从这一点来看，边境郡县带来的利益也是很丰厚的啊！而（你们）说‘有什么福分呢’，这是不懂得计算啊。”

文学之士说：“大禹治理水土，划定九州，四方各地各自把土地上所生产的东西进献，足够用来充实宫室，满足君主的欲望，肥沃的土地纵横万里，山川的物产，足够让百姓富裕起来，不需要依靠蛮、貊等少数民族地区的土地和远方的物产，财用就足够了。听说过去没有征伐匈奴、百越的时候，赋税徭役减少，百姓富足，穿得温暖，吃得饱足，新的粮食存起来，吃旧的粮食，布帛足够使用，牛马成群。农夫用马来耕地和拉车，百姓没有不骑马的；在那个时候，人们让奔跑的马停下来用来施肥。那以后，军队多次出征，战马不够用，母牛母马也被征入战阵，所以马驹牛犊在战场上出生。家中的六畜得不到养育，田野里的五谷不能很好地种植生长，百姓连糟糠都吃不饱，哪里还会吃腻橘柚呢？古书上说：‘大战之后，几代人都难以恢复元气。’如今各郡国，田野里有田垄却没人开垦，城郭中有房屋却没人居住，边境郡县哪里有什么丰厚的利益呢？”

御史说：“古时候，规定田地百步为一亩，百姓按照井田制来耕种，收成的十分之一作为赋税上缴。把公事放在前面，把自己的事放在后面，这是百姓和臣子的职责。先帝怜悯百姓的愁苦，考虑到他们衣食不足，规定二百四十步为一亩，大致按照三十分之一的比例收税。那些懒惰的百姓不致力于农业生产，饥寒降临到自己身上，这本来就是常理。那些不耕种却想播种，不种植却想收获的人，盐铁专卖又有什么过错呢？”

文学之士说：“征收十分之一的赋税，是考虑到百姓的负担能力。收成的丰歉好坏，官府和百姓共同承担。百姓勤劳，官府不会独自富足；百姓富足，官府也不会独自劳苦。所以说：‘征收十分之一的赋税，是天下公正适中的做法。’如今虽然名义上是三十分之一的田税，但按照顷亩来收税，丰收之年粮食堆积如山，官府收取的却很少，灾年饥荒时却一定要收够税额。再加上人口税和各种徭役，大概一个人的劳作成果，一半都被拿走了。农夫拿出自己的全部所得，有的还得借债来补足赋税。因此百姓拼命耕地劳作，饥寒还是降临到自己身上。建造城墙的人先打牢地基然后才追求它的高度，养育百姓的人先让他们的产业丰厚起来然后才要求他们缴纳赋税。《论语》说：‘百姓富足了，君主怎么会不富足呢？’”

御史说：“古时候，诸侯之间相互争强，战国时期各国并起，战争不断，百姓不能在田间耕种，征收十分之一的赋税，也没有违背他们的职责。如今依靠陛下的神灵庇佑，战争已经很久没有发生了，然而百姓却不都去从事农业生产，按照人口比例来计算，已开垦的田地还不够，官府只能用空仓库里的粮食来赈济贫困的人，土地被侵占的情况日益严重，因此百姓越来越懒惰，依赖朝廷的救济。作为这样的君主也很辛苦了，反而还要亲自操劳百姓的事情；百姓却仍然背恩弃义，远远地流亡，逃避国家的公事。百姓相互效仿，田地日益荒芜，租赋收不上来，还抵触抗拒官府。君主即使想富足，和谁一起富足呢？”

文学之士说：“树木多次移栽就会枯萎，虫兽迁徙居住的地方就会生病。所以‘代地的马依恋北风，飞鸟飞回原来的巢穴’，没有不眷恋自己出生的地方的。从这一点来看，百姓不是为了逃避国家的公事而喜欢流亡。过去，战争多次发生，国家用度不足，按照财产征收赋税，常常从现有的百姓那里获取，农民又遭受了劳役之苦，所以不都去从事农业生产了。大抵流亡的人，都是那些大户人家，官吏害怕他们，不敢严厉地责令他们缴纳赋税，却苛刻地对待平民百姓，平民百姓无法承受，就流亡到远方去了；中等人家也因此竭尽家产，后流亡的人为先流亡的人做事；登记的百姓多次受到恶吏的伤害，所以相互效仿，离开情况更差的地方，前往情况稍微好一点的地方的人越来越多。古书上说：‘政策宽厚，百姓愿意为君主效死；政策苛刻，父子都会离散。’因此田地日益荒芜，城郭变得空虚。治理百姓的方法，是消除他们的疾苦，让他们生活安稳，让他们安定而不受到侵扰，役使他们而不过度劳累，因此百姓就会努力从事生产，乐于缴纳赋税。如果这样，君主就不需要赈济百姓，百姓也不需要从君主那里获取利益，上下相互谦让，赞颂之声就会兴起。所以征收赋税百姓不会厌烦，服劳役百姓也不会觉得痛苦。《灵台》那首诗所描述的，不是有人强迫百姓去做，而是百姓自愿去做的。如果是这样，君主怎么会不富足呢？”

御史说：“古时候，十五岁进入大学，可以承担一些小的劳役；二十岁行冠礼成为成年人，可以参军；五十岁以上，血脉旺盛刚强，称为艾壮。《诗经》说：‘方叔是元老，他的谋略很宏大。’所以商朝的军队像乌鸦一样黑压压的，周朝的军队像茅草花一样繁盛。如今陛下怜悯百姓，放宽了服劳役的政策，二十三岁才开始登记服役，五十六岁就免除劳役，这是为了辅助壮年人，让老年人休息。壮年人治理好自己的田地，老年人修整好自己的菜园，大家勤奋努力，不耽误农时，就没有饥寒的忧患。不治理好自己的家庭却去指责官府，这也是违背常理的。”

文学之士说：“十九岁以下去世的称为殇，是还没有成年的人；二十岁行冠礼；三十岁娶妻，可以参军服役；五十岁以上称为艾老，可以在家中拄着拐杖，不参加劳役，这是为了扶助身体衰弱的人，让老年人休息；乡饮酒的礼仪中，给老年人准备不同的食物，这是为了优待老年人，表明尊重养老的意思。所以老年人没有肉就吃不饱，没有布帛就穿不暖，没有拐杖就走不了路。如今五十岁以上到六十岁的人，和子孙一起从事拉车运输的劳役，还要承担各种徭役，这不是养老的本意。古时候有大丧事的人家，君主三年都不叫他们去服役，这是为了成全他们的孝道，满足他们哀伤的心情。君子所看重并尽力做到的，大概就是父母的丧事吧！如今有的人父母去世还没有埋葬，就放弃守丧的丧服去参军服役，这不是把百姓当作子女一样爱护、顺应孝悌之心的做法。周公抱着成王处理天下事务，恩德充满海内，恩泽覆盖到四方边远之地，何况是人呢，怀有仁爱、保持德行，没有得不到妥善安置的。《诗经》说：‘日夜谋划实行天命，行事严谨周密。’陛下年轻，委任大臣处理事务，公卿辅佐朝政，政治教化还不均衡，所以百姓才会议论。”

御史默默不回答。

注释：

内郡：内地郡县，与边境郡县相对。

水泉：水源。荐草：草料。

相赡：相互供给，满足需求。

跖（zhí）耒（lěi）：脚踏耒耜。耒耜是古代的一种农具。

负檐：背着东西。檐，同 “担”。

劳罢（pí）：劳累疲惫。罢，同 “疲”。

负辂（lù）：背着工具。辂，这里指农具。

孝武皇帝：汉武帝刘彻。

百越：古代越族居住在江、浙、闽、粤各地，各部落各有名称，统称百越。

却：驱逐。羌、胡：古代对西部和北部少数民族的称呼。

騊駼（táo tú）、駃騠（jué tí）：都是良马的名称。

厩（jiù）：马厩，马棚。

乘坚良：乘坐坚固好车、使用良马。

厌：饱食，这里指吃腻。橘柚：橘子和柚子，泛指水果。

禹：上古时期的部落联盟首领，因治水有功而被尊为大禹。

九州：古代中国分为九州，说法不一，一般指冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。

贡献：把物品进献给朝廷。

膏壤：肥沃的土地。

蛮、貊（mò）：古代对少数民族的称呼，泛指四方的少数民族。

繇（yáo）赋：赋税徭役。繇，同 “徭”。

藏新食陈：新的粮食存起来，吃旧的粮食。

却走马以粪：让奔跑的马停下来用来施肥。却，使停止；走马，奔跑的马。

师旅：军队，这里指战争。

戎马：战马。

牸牝（zì pìn）：母牛母马。

六畜：牛、马、羊、猪、狗、鸡六种家畜，泛指家畜。

五谷：五种谷物，说法不一，一般指稻、黍、稷、麦、菽。

糟糠：酒糟、米糠等粗劣食物，指穷人赖以生活的食物。

传：古书，这里指古代的典籍。

大军之后，累世不复：大战之后，几代人都难以恢复元气。

陇：田垄。

宇：房屋。

制田百步为亩：古代的一种土地制度，规定田地百步为一亩。

井田：井田制，我国奴隶社会的土地国有制度，把土地划成 “井” 字形，中间为公田，四周为私田，公田由八家共同耕种，收获归国家，私田由各家自己耕种。

什而籍一：收成的十分之一作为赋税上缴。籍，这里指征收赋税。

先帝：这里指汉武帝。

制田二百四十步而一亩：汉武帝时规定二百四十步为一亩。

率三十而税一：大致按照三十分之一的比例收税。

堕民：懒惰的百姓。

什一者，天下之中正也：征收十分之一的赋税，是天下公正适中的做法。

丰耗美恶：收成的丰歉好坏。

衍：富足，丰饶。

狼戾：狼藉，这里形容粮食堆积如山。

凶年：灾年，荒年。饥馑：饥荒。

口赋：人口税。更繇：各种徭役。

中分其功：大概一个人的劳作成果，一半都被拿走了。

假贷：借债。

疾耕力作：拼命耕地劳作。

筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡：建造城墙的人先打牢地基然后才追求它的高度，养育百姓的人先让他们的产业丰厚起来然后才要求他们缴纳赋税。畜，养育；赡，这里指缴纳赋税。

百姓足，君孰与不足乎：出自《论语・颜渊》，意思是百姓富足了，君主怎么会不富足呢。

旷：荒废，这里指百姓不能在田间耕种。田畴：田地。

以口率被垦田：按照人口比例来计算，已开垦的田地。

仓廪（lǐn）：仓库。赈：赈济。

侵益：土地被侵占的情况。

仰利：依赖，依靠。县官：这里指朝廷。

病：辛苦，劳累。

背恩弃义：违背恩德，抛弃道义。

抵扞（hàn）：抵触抗拒。

树木数徙则萎，虫兽徙居则坏：树木多次移栽就会枯萎，虫兽迁徙居住的地方就会生病。徙，迁移；萎，枯萎；坏，生病。

代马依北风，飞鸟翔故巢：出自《古诗十九首》，意思是代地的马依恋北风，飞鸟飞回原来的巢穴，比喻人眷恋故乡。

訾（zī）：同 “赀”，财产。以訾征赋：按照财产征收赋税。

见民：现有的百姓。

被：遭受。

逋（bū）流：流亡。

大家：大户人家。

吏正：官吏。畏惮：害怕。

笃责：严厉地责令。

刻急：苛刻，严厉。细民：平民百姓。

中家：中等人家。绝出：竭尽家产。

录民：登记的百姓。创：伤害。

政宽者民死之，政急者父子离：政策宽厚，百姓愿意为君主效死；政策苛刻，父子都会离散。

牧民：治理百姓。

劝业：努力从事生产。

灵台：《诗经・大雅》中的一篇，描述了周文王建造灵台，百姓自愿参与的情景。

十五入大学，与小役：古时候，十五岁进入大学，可以承担一些小的劳役。大学，古代的高等学府；与，参与。

二十冠：二十岁行冠礼，标志着成年。

与戎：可以参军。

五十以上，血脉溢刚，曰艾壮：五十岁以上，血脉旺盛刚强，称为艾壮。

方叔元老，克壮其猷（yóu）：出自《诗经・小雅・采芑》，意思是方叔是元老，他的谋略很宏大。方叔，周宣王时的大臣；猷，谋略。

商师若乌，周师若荼：商朝的军队像乌鸦一样黑压压的，周朝的军队像茅草花一样繁盛。形容军队的样子。

陛下：指当时的皇帝。

宽力役之政：放宽了服劳役的政策。

二十三始傅：二十三岁才开始登记服役。傅，登记服役。

五十六而免：五十六岁就免除劳役。

辅耆（qí）壮：辅助壮年人。耆，年老，这里指壮年。

息老艾：让老年人休息。

丁者：壮年人。田里：田地。

唐园：菜园。

俭力趣时：勤奋努力，不耽误农时。趣，同 “趋”，趋向，这里指不耽误。

讼：指责，责备。

悖：违背常理。

十九年已下为殇：十九岁以下去世的称为殇。殇，未成年而死。

杖于家：在家中拄着拐杖。

乡饮酒之礼：古代的一种礼仪，乡大夫设宴招待贤能之士，宴饮时的礼节。

耆（qí）老异馔（zhuàn）：给老年人准备不同的食物。耆老，老年人；馔，食物。

优耆耄（mào）：优待老年人。耆耄，指老年人。

服挽输：从事拉车运输的劳役。

大丧：这里指父母的丧事。

君三年不呼其门：君主三年都不叫他们去服役。

衰绖（cuī dié）：丧服。衰，丧服；绖，丧服中的麻带。

子百姓：把百姓当作子女一样爱护。

顺孝悌（tì）之心：顺应孝悌之心。孝悌，孝顺父母，敬爱兄长。

周公抱成王听天下：周公抱着成王处理天下事务。周公，周文王之子，周武王之弟，曾辅佐成王。

恩塞海内，泽被四表：恩德充满海内，恩泽覆盖到四方边远之地。塞，充满；被，覆盖；四表，四方边远之地。

矧（shěn）：何况。